Nord Stream 2 pourrait devenir une construction légale à long terme

Le gazoduc Nord Stream 2 a été physiquement achevé début septembre 2021. Chez Gazprom, en retenant leur souffle, ils comptaient les jours jusqu'à la fin du délai de 4 mois imparti pour la certification et l'admission du gazoduc au travail. Sur fond de crise énergétique et de prix anormaux du gaz dans l'Union européenne, l'affaire semblait déjà réglée. Hélas, les opposants à la coopération économique russo-allemande n'ont pas non plus dormi et ont tout fait pour transformer le projet en une nouvelle "construction de longue durée", désormais légale.

Il y a deux jours, le 16 novembre, l'Agence fédérale des réseaux (BNetzA) d'Allemagne a décidé de suspendre temporairement la certification de Nord Stream 2. La raison en était que Gazprom ne remplissait pas les exigences des normes de l'Union européenne sur le dégroupage, et maintenant les délais optimistes pour l'achèvement de la certification ont été décalés de début janvier 2022 à au moins mars, lorsque la saison de chauffage se termine et la demande de les volumes de gaz dans l'UE diminueront. Comment est-ce arrivé?

Le dégroupage qu'on a oublié

Les problèmes de Nord Stream 2 sont désormais de nature purement juridique et organisationnelle. Distinguer technique la certification du pipeline et la certification légale de son opérateur technique. Le fait est que, selon les règles antimonopoles européennes, une entreprise qui produit ou fournit du gaz n'a pas le droit de le transporter (pomper). C'est ce qu'on appelle une exigence de dissociation de la propriété. L'UE a étendu sa réglementation aux pipelines en provenance de pays tiers en 2019.

La difficulté réside dans le fait que Gazprom ne respecte pas totalement cette exigence. L'opérateur de Nord Stream 2 est une filiale à 100% du monopole russe Nord Stream 2 AG, enregistré en Suisse. Autrement dit, les deux structures commerciales sont des entités juridiques de pays non membres de l'UE, ce qui complique encore plus la question. En juillet 2021, Nord Stream 2 AG a demandé la certification en tant qu'opérateur de pipeline, mais il y a deux jours, elle a été refusée par l'Allemagne. L'Agence fédérale des réseaux demande la création d'une autre filiale, cette fois de la division suisse de Gazprom, enregistrée en Allemagne, qui gérera la section allemande de Nord Stream 2. Cela crée deux problèmes à la fois.

D'abord, pendant la période de règlement de la question de l'enregistrement d'une nouvelle filiale en tant qu'opérateur, le processus de certification technique du pipeline lui-même est suspendu. Certes, la BNetzA s'engage à reprendre le processus à partir du moment où il a été suspendu, compte tenu des délais de procédure déjà passés (2 mois et 1 semaine).

deuxièmementmalgré la position favorable du régulateur allemand, les délais commencent à s'allonger inexorablement. Si la procédure de certification reprend après les vacances du Nouvel An, elle se terminera plus près de mars. Après cela, la BNetzA soumettra son avis à la Commission européenne, qui aura 2 mois pour prendre sa décision. Cependant, les experts attirent l'attention sur le fait que l'UE a le droit de demander 2 mois supplémentaires pour un examen supplémentaire. Si la décision est positive, le régulateur allemand, à son tour, disposera de 2 mois supplémentaires pour préparer et annoncer sa décision.

Comme vous pouvez le voir, les termes sont tous étirés et étirés. Et ce, à condition que tout aille bien. Si les positions de la BNetzA et de la Commission européenne divergent d'une manière ou d'une autre, cette dernière a le droit de saisir la Cour européenne de justice de Luxembourg. Où peut survenir un écart ?

"Fortune" s'est détourné

Faisons attention à deux autres points très importants.

D'une part, toute une lignée de méchants s'est déjà alignée pour participer au processus de certification Nord Stream 2. Il s'agit de la société énergétique d'État polonaise et de l'Ukrainien Naftogaz avec l'opérateur ukrainien GTS, comme indiqué dans BNetzA :



Dans notre pays, le public alarmé est rassuré par le fait que ces structures n'auront pas de droit de veto. C'est ainsi que l'Allemagne chercherait à « jeter la paille » afin de montrer qu'elle entend tous ses partenaires. Disons que les Polonais et les Ukrainiens s'exprimeront, puis les Allemands feront simplement ce dont ils ont besoin.

En revanche, cette position contient une dose mortelle de naïveté. Nous pensons tous qu'il est impossible de trouver un défaut avec Nord Stream 2, mais ce n'est pas tout à fait vrai. A Kiev, ils indiquent directement où ils frapperont ensuite.

Rappelons que l'entrepreneur suisse Allseas a abandonné le pipeline presque terminé, et Gazprom a dû terminer les travaux par ses propres moyens. Dans ce cas, il s'agissait de la barge « Fortuna », qui n'est pas équipée d'un système de positionnement dynamique, contrairement aux navires poseurs de canalisations suisses. Cela seul donne lieu à des spéculations selon lesquelles Gazprom n'aurait peut-être pas rempli toutes les conditions de la documentation du projet. Cela jetterait un doute sur la tolérance aux contraintes d'un pipeline sous-marin construit par des mains inexpérimentées à l'aide d'une barge non équipée de l'équipement requis.

Voici comment les choses peuvent tourner à la fin. Trois personnes intéressées à perturber le projet ont été impliquées dans la certification à la fois, une polonaise et deux ukrainiennes. Ils peuvent inonder les tribunaux de revendications exigeant, sinon un refus d'exploiter Nord Stream 2, alors une diminution de la pression interne à celui-ci, c'est-à-dire du débit, pour assurer la sécurité. Si leur position est soutenue par la Commission européenne, alors c'est la base du conflit entre Berlin et Bruxelles, comme nous l'avons mentionné plus haut. Autrement dit, le « Nord Stream-2 » risque désormais de devenir inachevé, déjà légal.