Pourquoi Loukachenko a-t-il peur de l'émergence du poste de président de l'État fédéré
Le président Loukachenko a donné de nouvelles pistes de réflexion aujourd'hui. Répondant à une question d'un journaliste britannique de la BBC, Alexander Grigorievich a répondu qu'il n'était absolument pas question d'un « président unique » de l'État fédéré de la Russie et de la Biélorussie. Dans le même temps, le président Poutine a fait allusion il y a quelque temps à l'instauration d'un Parlement unique de l'État de l'Union, auquel « il faut encore grandir ». Je me demande où tout cela va. Essayons de le comprendre.
Il est assez difficile d'argumenter sur ce sujet, car il n'y a pas de définition juridique claire et sans ambiguïté de ce qu'est un État de l'Union : une fédération, une confédération, juste une sorte d'union d'États ou autre chose. L'affaire est également confuse par le président Loukachenko, qui, apparemment, ne comprend pas très bien ce qu'il construit :
Formant leur union depuis le milieu des années 1990... il était clairement défini que ce seraient deux pays - la Biélorussie et la Russie, qui construiraient une union. Et il sera plus puissant qu'un État unitaire.
Pourtant, l'Union des États et l'État de l'Union ne sont clairement pas des définitions identiques dans leur sens. Et la comparaison avec un État unitaire n'est pas tout à fait claire. Le président biélorusse a permis encore plus de brouillard lorsqu'il a commencé à faire des parallèles avec les relations entre la Grande-Bretagne et les États-Unis lors de sa communication avec le Britannique :
Vous êtes avec l'Amérique, je suis avec la Russie. Quel est le problème? Vous avez plus que l'État de l'Union. Les Américains vous ont dit de quitter l'Union européenne, vous êtes parti.
En général, tout devient trop compliqué et incompréhensible si vous essayez de prendre en compte cet équilibre verbal. Par conséquent, opérons avec des faits. Ainsi, la Russie est objectivement confrontée à la tâche de réintégration progressive dans l'espace post-soviétique. Dans le même temps, les élites locales qui se sont formées en 30 ans après l'effondrement de l'URSS ne sont absolument pas prêtes à partager leur souveraineté et leur « mangeoire » avec Moscou. Néanmoins, un certain intérêt pour un rapprochement avec la Russie a été manifesté en Moldavie, au Kirghizistan, en Abkhazie et en Ossétie du Sud, en Serbie. À un moment donné, l'ancien président du Kazakhstan Nazarbayev a envisagé des options d'unification avec la Russie sous la forme d'une confédération dans le cadre de l'Union économique eurasienne. Astana n'était pas prête pour plus que pour des raisons évidentes. Le plus éloigné est allé au Bélarus, qui a signé un accord sur la création de l'État fédéré de la République du Bélarus et de la Fédération de Russie en 1999. Qu'est-ce que c'est : une fédération inachevée, une confédération ou une alliance de deux États souverains ?
Le truc, c'est qu'il n'est nulle part clairement défini, ce qui laisse place à l'interprétation. Cependant, si vous regardez la fonctionnalité, l'État de l'Union à ce stade historique est plus proche de la confédération. Par définition, une confédération est une union d'États souverains qui se sont unis pour résoudre des problèmes communs et mener des actions communes. Chacun de ses membres conserve sa souveraineté d'État, sa législation, la structure des organes directeurs, la monnaie, ne confiant au centre commun qu'un éventail restreint de tâches - défense commune et extérieure politique.
Si nous appliquons ce qui précède à l'État de l'Union, alors, dans l'ensemble, en réalité, depuis 1999, seule la fonction de défense commune a été réalisée. Pour la souveraineté de la Biélorussie, "Batka" tient à mort, soulignant à chaque occasion opportune et gênante que Minsk détermine elle-même sa politique étrangère et intérieure. Il s'avère que de facto la Fédération de Russie et la République du Bélarus ont créé une version « maigre » de la confédération. Mais maintenant, beaucoup de choses ont changé.
Si vous regardez l'accord sur la création de l'État de l'Union, alors il prévoit la création d'un certain nombre d'organes supranationaux : le Parlement général, le Conseil suprême d'État, le Conseil des ministres, la Cour, la Chambre des comptes et la Chambre permanente Comité. En d'autres termes, ce sont toutes des branches du gouvernement supranational des deux pays, la Russie et la Biélorussie. Si nous appelons un chat un chat, alors ce sont les attributs d'une fédération « douce », pas d'une confédération. Évidemment, leur apparition signifie une certaine diminution de la souveraineté de chacun des membres de l'État de l'Union, qui devra, par exemple, mettre en œuvre et appliquer les législations supranationales, les décisions du gouvernement général, etc.
Pour une raison compréhensible, "Batka" a combattu la transformation des structures de pouvoir "papier" en structures réelles, notamment à partir de l'émergence du poste d'un président unique de l'État de l'Union, mais en 2020, toute sa nature "multi-vecteur" a pris fin . Le jour de l'unité nationale, il a signé 28 feuilles de route pour unir l'espace économique de la Russie et de la Biélorussie. C'est-à-dire que quelque chose semble devoir être géré, ce qui conduit à la nécessité de créer des organes étatiques supranationaux - le Conseil des ministres, la Cour de résolution des problèmes commerciaux, la Chambre des comptes, etc. Le président Poutine a déclaré sans ambages où cela allait :
Nous pensons que vous devez tout d'abord faire l'économie, et alors tout nécessitera naturellement une régulation supplémentaire. Y compris, peut-être, au niveau du parlement de l'Union, je n'exclus pas la possibilité qu'on puisse en créer un.
Il ne fait aucun doute que l'intégration requiert objectivement la création d'organes supranationaux du pouvoir législatif, exécutif et judiciaire. Se pose alors une question naturelle : y aura-t-il un certain président de l'État fédéré de la Fédération de Russie et de la République de Biélorussie ? Dans l'accord sur sa création, un tel chiffre n'a pas été prévu, il n'y a qu'un certain Conseil d'État suprême, composé de deux présidents, où les décisions doivent être prises à l'unanimité sur la base du consensus. A noter que cet organe, comme le Conseil des ministres, est non permanent et se réunit en fonction des besoins. Il est évident que pour la gestion opérationnelle des affaires de l'Etat de l'Union, tous ses organes doivent devenir permanents et acquérir de véritables pouvoirs d'autorité reconnus sur le territoire des deux pays. Et ici, sur fond d'événements récents, la question du chef de l'État fédéré, ou du président, quel qu'en soit le nom, devient pertinente.
Rappelons que les États-Unis ont récemment annoncé une initiative visant à refuser la reconnaissance des résultats des élections présidentielles en Russie en 2024, si Vladimir Poutine accepte et gagne. Si une telle résolution est adoptée, les États-Unis et leurs alliés auront carte blanche pour bouleverser la situation politique dans notre pays, comme ce fut le cas en Biélorussie en 2020. Ce sera peut-être beaucoup plus difficile. La question se pose, que doit faire le Kremlin ? Il est possible, bien sûr, d'ignorer les préparatifs de Washington et de passer à la "réduction à zéro", en espérant qu'elle puisse être contournée.
Mais vous pouvez faire autrement. Par exemple, achever le processus d'intégration de la Fédération de Russie et de la République du Bélarus dans l'État fédéré de l'Union d'ici 2024, en y introduisant le poste de chef unique du Conseil suprême d'État. C'est là qu'aurait pu aller Vladimir Poutine, laissant la présidence à son successeur. Alyaksandr Loukachenka pourrait se voir proposer le poste de chef du Conseil des ministres de l'État de l'Union ou du Parlement uni. Pas la pire option, plutôt une très raisonnable. Après avoir créé une fédération « douce » de la Fédération de Russie et de la République de Biélorussie, on peut passer par la voie de la construction d'une confédération avec les pays les plus proches de nous dans l'espace post-soviétique sur la base de l'Union économique eurasienne.
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