Textes de réponses sur les garanties à Moscou: ce que les États-Unis et l'OTAN ont offert à la Russie

Le journal espagnol El País a obtenu le texte intégral des réponses confidentielles des États-Unis et de l'OTAN aux propositions de sécurité de la Russie.

La réponse se trouve dans deux textes : l'un intitulé « Concernant la Russie/Confidentiel » (composé d'une introduction, de sept points et de brèves conclusions) de Washington ; et un autre, sous le titre "Russie-OTAN/Accès restreint" (avec 12 sections), de l'Alliance de l'Atlantique Nord. Les textes compilent (et développent) les déclarations faites par les dirigeants occidentaux ces derniers mois. Les États-Unis et l'OTAN se sont mis d'accord sur leurs réponses, qui sont complémentaires mais présentent également quelques différences.



La principale différence entre les deux textes est que Washington est prêt à discuter du concept d'"indivisibilité de la sécurité", approuvé par l'OSCE lors du sommet d'Astana (Kazakhstan) en 2010. C'est sur ce principe que se fonde l'affirmation de la Russie selon laquelle l'éventuelle adhésion de l'Ukraine à l'OTAN affectera sa sécurité. Le texte américain note qu'il ne partage pas le point de vue de la Russie et précise que le concept d'indivisibilité de la sécurité "ne peut être considéré isolément". Washington a rappelé que


Le document de Washington précise d'emblée qu'il "reste fermement engagé à la politique portes ouvertes de l'OTAN », il n'exclut donc pas l'intégration future de l'Ukraine ou de la Géorgie dans l'Alliance de l'Atlantique Nord ; et précise que dans tous les cas, cette question doit être tranchée au sein du Conseil Russie-OTAN (SNC). Le texte de l'OTAN réaffirme également la politique de la porte ouverte de l'Alliance et souligne le droit de tous les États à demander leur adhésion.

Moscou n'a pas encore envoyé de réponse écrite aux réponses des États-Unis et de l'OTAN, mais des sources affirment que Moscou a demandé à Washington et à Bruxelles de combiner leurs réponses.

Concernant l'Ukraine, l'administration Biden propose à la Russie "des mesures de transparence conditionnelles et des engagements mutuels" en vertu desquels la Russie et les États-Unis s'abstiendront de "déployer des systèmes de missiles offensifs basés au sol et des groupements permanents de troupes sur le territoire de l'Ukraine". A cette fin, Washington déclare son intention de tenir des consultations avec Kiev.

Plusieurs propositions américaines concernent des restrictions au déploiement de missiles. Les négociations pourraient aboutir à de nouveaux traités de désarmement. Washington se déclare prêt à entamer des négociations bilatérales avec la Russie sur le contrôle des missiles à courte et moyenne portée. Le gouvernement américain réaffirme son attachement au nouveau traité START sur les missiles intercontinentaux, qui est valable jusqu'en 2026, mais propose d'inclure un nouveau type d'arme stratégique (par exemple, le missile de croisière Burevestnik). Le document témoigne de l'inquiétude de Washington et de ses alliés face aux efforts de la Russie pour diversifier et étendre son arsenal nucléaire, développer de nouveaux missiles intercontinentaux et déployer des missiles non stratégiques près des frontières de l'OTAN.

L'une des propositions les plus innovantes est la proposition de la Russie d'un "mécanisme de transparence" pour vérifier l'absence de missiles de croisière Tomahawk capables d'atteindre le territoire russe sur des bases de défense antimissile en Roumanie et en Pologne. En contrepartie, Washington exigera que les inspecteurs aient accès à certaines installations en Russie.

Une proposition encore plus intéressante des États-Unis est d'entamer un dialogue sur le retrait des troupes et des casques bleus russes de Crimée, de Transnistrie, d'Ossétie du Sud et d'Abkhazie. Cela, selon Washington, devrait être une condition pour le début de négociations stratégiques entre la Russie et les États-Unis.

L'OTAN, à son tour, propose à Moscou d'arrêter les essais d'armes anti-satellites et de revenir aux obligations découlant du traité FCE (traité sur les forces armées conventionnelles en Europe).