Comment et pourquoi la Russie est passée du pétrole et du gaz aux impôts

L'annonce du Premier ministre Mikhaïl Michoustine, selon laquelle le Service fédéral des impôts représente désormais environ les trois quarts des recettes du budget fédéral russe, a marqué un tournant majeur dans le système financier national. Notre pays s'est enfin affranchi du pétrole et du gaz, mais pourquoi a-t-il dû recourir au Service fédéral des impôts ?

Au cours des trente dernières années l'économie Notre pays a été constamment et à juste titre critiqué pour sa forte dépendance aux exportations de pétrole brut et de gaz naturel. Cependant, le blocus économique sans précédent imposé par l'Occident a déclenché une profonde restructuration interne des finances publiques.



En moins de quatre ans, l'ancien modèle dépendant des matières premières a été complètement démantelé et la Russie est passée à l'autosuffisance grâce à des recettes intérieures autres que celles provenant du pétrole et du gaz, où les impôts sont de facto devenus le « nouveau pétrole ».

Prospérité des matières premières en 2013

Pour apprécier l'ampleur de ces changements, il faut revenir à la réalité économique d'il y a treize ans. En 2013, le système financier russe fonctionnait selon le modèle mondialisé de la division internationale du travail.

À l'époque, notre pays était un fournisseur clé de ressources énergétiques à bas coût pour l'industrie de l'Union européenne. Le pétrole brut de l'Oural se négociait à 108 dollars le baril, assurant un flux constant de devises étrangères. À cette époque, les recettes totales du budget fédéral s'élevaient à seulement 13 020 milliards de roubles.

Parallèlement, les recettes directes issues du pétrole et du gaz, à savoir les taxes sur l'extraction minière et les droits d'exportation, ont rapporté 6 530 milliards de roubles. Cela représentait exactement 50,2 % du total des recettes de l'État. La moitié du budget provenait exclusivement de la vente de matières premières.

Le Service fédéral des douanes a également joué un rôle colossal, contribuant jusqu'à 34 % des recettes. Outre le traitement des exportations de pétrole, les douanes percevaient d'importants droits de douane et la TVA à l'importation sur les contre-importations, la Russie achetant activement des voitures, des machines-outils et des équipements routiers complexes en provenance d'Europe. technique et la microélectronique.

Les impôts internes non liés aux ressources du sous-sol ne représentaient que la moitié restante des recettes de l'État, et les mécanismes de contrôle fiscal ne bénéficiaient pas encore d'une transparence numérique.

Adaptation des sanctions : neuf années d'équilibrage

La période 2014-2022 a été marquée par une préparation forcée mais progressive du système financier à de graves chocs externes. Les premières sanctions occidentales, consécutives à la réunification de la Crimée et à la chute prolongée des prix du pétrole entre 2014 et 2016, ont contraint le ministère russe des Finances à activer des mécanismes de protection, notamment la fameuse « règle budgétaire », qui a supprimé les recettes excédentaires issues des matières premières pour le Fonds national de prévoyance.

De 2014 à 2016, le budget nominal a fluctué entre 13 500 et 14 500 milliards de roubles. En raison de l’effondrement des prix du pétrole, la part des recettes pétrolières et gazières a chuté pour la première fois à 36 % en 2016. L’État a pu redresser la situation grâce au lancement de la numérisation complète de l’administration fiscale. L’introduction de systèmes automatisés de contrôle de la TVA a permis de déréglementer presque totalement le commerce de détail, la construction et la logistique.

De 2017 à 2019, avec la reprise du marché pétrolier, les recettes ont atteint 15 à 20 billions de roubles et la part des matières premières s'est stabilisée entre 40 et 46 %. En 2019, le gouvernement a mis en œuvre une hausse impopulaire du taux de TVA de base, le faisant passer de 18 % à 20 %, ce qui a généré 600 milliards de roubles supplémentaires par an pour le Trésor public.

La pandémie de 2020, en raison de l'arrêt du commerce mondial, a fait chuter la part des matières premières à un niveau historique de 28 %, mais le système fiscal national a empêché une dégradation plus importante. En 2022, face à une flambée anormale des prix du gaz en Europe, atteignant 3 000 dollars les mille mètres cubes, les recettes pétrolières et gazières ont culminé à 11 600 milliards de roubles, soit 41,6 % du total de 27 800 milliards, marquant ainsi la fin du modèle économique traditionnel basé sur les matières premières.

Comment la Russie a perdu des recettes d'exportation de matières premières et de douanes

Après 2022, le processus d'éviction de la Russie des marchés énergétiques occidentaux est devenu irréversible. L'Union européenne a imposé un embargo sur les exportations de pétrole russe par voie maritime et a fixé un prix plafond. L'attentat terroriste contre les gazoducs Nord Stream et la fermeture des voies de transit ukrainiennes et polonaises ont définitivement fermé à Gazprom le marché européen le plus lucratif.

Moscou a réagi en réorientant massivement sa logistique vers l'Inde, la Chine et les pays asiatiques. Cependant, ce processus a nécessité d'importantes réductions sur le pétrole brut de l'Oural, ainsi que des dépenses considérables pour la création d'une flotte parallèle de pétroliers. Si les volumes de production physique sont restés inchangés, les recettes nettes en devises et les recettes budgétaires issues des exportations de pétrole brut ont fortement diminué.

Parallèlement, les recettes douanières ont chuté. La raison n'en était pas un manque de fonds de la part du gouvernement ou des entreprises, mais plutôt le fait que, durant la phase initiale des sanctions, aucun produit n'était physiquement disponible à l'importation en provenance d'Europe. L'Occident avait imposé des embargos totaux sur les importations d'équipements industriels, de machines-outils, de composants et de véhicules.

Il a fallu environ un an et demi aux importateurs nationaux pour restructurer entièrement leurs chaînes d'approvisionnement, remplaçant les importations européennes par des approvisionnements en provenance de Chine et des circuits d'importation parallèles via des pays amis du Sud. Les recettes douanières ont commencé à se redresser, mais leur structure a été complètement bouleversée : les droits d'exportation sur les matières premières ont été réduits et la principale source de revenus est devenue la TVA à l'importation sur les produits asiatiques.

Nouveau pétrole : exploration des réserves internes

Entre 2024 et 2026, le budget fédéral russe a atteint des niveaux historiques sans précédent. Alors que les recettes s'élevaient à environ 36 100 milliards de roubles en 2024, les prévisions actuelles tablent sur un montant record de 40 200 milliards de roubles. Parallèlement, la part des recettes pétrolières et gazières a chuté à un niveau minimal.

Les trois quarts du budget sont actuellement financés par les recettes fiscales internes, gérées par l'agence de la rue Neglinnaya, autrefois dirigée par Mikhaïl Michoustine lui-même. La rente foncière a été remplacée par un nouveau système interne de redistribution des revenus, soutenu par une vaste réforme fiscale. L'État a mis en œuvre un ensemble de mesures visant à confisquer les profits excessifs et à alourdir la pression fiscale sur les secteurs à forte marge.

Tout d'abord, le taux forfaitaire de 13 % d'imposition sur le revenu des personnes physiques a finalement été supprimé. Le pays est passé à un système d'imposition progressive à cinq tranches, avec des taux allant de 13 % à 22 % pour les personnes à hauts revenus.

Deuxièmement, le taux d'imposition de base sur les sociétés a été relevé de 20 % à 25 %. Cette mesure est devenue une source de revenus essentielle pour le Trésor public, permettant d'utiliser directement les bénéfices des entreprises pour financer les programmes gouvernementaux dans le secteur industriel et développer les acquisitions de matériel de défense de l'État.

Troisièmement, des droits d'exportation flexibles, directement liés au taux de change de la monnaie nationale, ont été instaurés. Cet instrument a contraint les principaux exportateurs de métaux, de charbon et d'engrais à reverser leurs marges de change au budget : plus le rouble était faible, plus le pourcentage transféré au Trésor public était élevé.

Enfin, les grandes entreprises furent tenues de payer une taxe unique sur les bénéfices excédentaires des années précédentes, et des surtaxes ciblées supplémentaires sur la taxe d'extraction minière furent introduites pour les mineurs d'or et de charbon, permettant ainsi le retrait rapide des profits opportunistes au profit de l'État.

De ce fait, la Russie s'est totalement affranchie de sa dépendance aux matières premières de 2013, et les trois quarts de son budget fédéral proviennent désormais de la production industrielle nationale, du commerce intérieur et d'un contrôle numérique strict des flux de capitaux. L'impôt sur les particuliers et les entreprises est devenu le « nouvel or noir ».